Réduction des aides aux agriculteurs beaucoup moins forte que ne l’envisage la Commission européenne, augmentation des quotas laitiers de 1% sur 2 ans seulement, possibilité pour les Etats membres d’aider davantage les producteurs laitiers et les éleveurs, maintien du lien entre les aides et la production et d’instruments d’intervention dans des secteurs sensibles: tels sont les principaux résultats du vote de la commission de l’agriculture du Parlement européen sur le “bilan de santé” de la PAC de mardi.
“Ce vote devrait nous permettre de jeter les bases d’une négociation avec la présidence française”, a estimé le rapporteur Luis Manuel Capoulas Santos (PSE, PT), qui s’est félicité de “l’acte courageux” du ministre de l’agriculture, Michel Barnier, qui s’est engagé à agir avec le Parlement européen comme si la codécision entre les députés et le Conseil était déjà d’application même si le Traité de Lisbonne n’a pas encore été ratifié par tous les Etats membres.
Plus de 1000 amendements aux propositions de la Commission avaient été déposés par les parlementaires, reflétant la diversité des situations des agriculteurs au sein de l’UE et l’intérêt des députés pour ces dernières modifications importantes apportées à la PAC avant la négociation du prochain cadre budgétaire de l’Union.
Pour faciliter le vote, une série d’amendements avaient été négociés entre le rapporteur et les groupes politiques du Parlement sur les principaux éléments du paquet proposé par la Commission. Tous ont été adoptés à une très forte majorité sauf ceux relatifs au secteur laitier qui ont été rejetés au profit d’autres modifications ayant recueilli le soutien des députés.
Transférer moins de fonds vers les programmes nationaux de développement rural
Le projet de réduire davantage et très fortement les aides directes aux agriculteurs pour pouvoir renforcer les programmes nationaux de développement rural (la “modulation”) était l’un des plus polémiques chez les parlementaires. Le compromis trouvé demande que le taux actuel 5% de modulation pour les agriculteurs recevant plus de 5 000 euros d’aides de l’UE ne soit augmenté qu’à 7% d’ici 2013 (au lieu de 13% dans la proposition de la Commission) avec un taux de réduction supérieur pour les exploitations recevant plus de 100 000 euros mais dans des proportions beaucoup moins fortes que ce que proposait la Commission (soit 1% supplémentaire entre 100 000 et 199 999 euros, 2% entre 200 000 et 299 999 euros et 3% au delà de 300 000 euros au lieu de 3% entre 100 000 et 199 999 euros, 6% entre 200 000 et 299 999 euros et 9% au delà de 300 000 euros).
Par ailleurs, d’autres amendements adoptés par les députés demandent le maintien d’un lien entre certains types d’aides et la production pour aider les éleveurs dans le contexte actuel et pour les petites productions (fourrages, protéagineux, lin etc.).
Lait: évaluation de la situation du secteur en 2010
La proposition d’augmentation de 1% des quotas laitiers des Etats membres pour préparer leur disparition prévue en 2015 était aussi sujette à d’importantes controverses au sein de la commission de l’agriculture du fait de la situation difficile des producteurs dans plusieurs Etats membres où les prix de vente sont déjà très bas, tandis que d’autres souhaitent augmenter leur production pour pouvoir profiter de nouvelles opportunités sur les marchés mondiaux.
Si le compromis du rapporteur sur ce secteur a été rejeté en tant que tel, les amendements individuels votés par la commission de l’agriculture constituent toutefois une position intermédiaire similaire. Ainsi, les députés sont favorables à une augmentation de 1% des quotas en 2009 et 2010, mais ils demandent à la Commission européenne de réévaluer la situation du marché en 2010 avant de faire de nouvelles propositions pour les années suivantes. Par ailleurs, les parlementaires souhaitent que les Etats membres qui le souhaitent puissent augmenter temporairement leurs quotas si ceux d’autres pays producteurs sont sous-utilisés. Ils demandent aussi la création d’un fonds laitier pour aider la restructuration du secteur.
Soutien aux secteurs en difficulté, assurances et intervention sur les marchés
D’autres compromis adoptés par les députés visent à permettre aux Etats membres d’utiliser jusqu’à 15% de leurs enveloppes de fonds communautaires pour soutenir des secteurs en difficulté comme l’élevage et la production laitière et pour contribuer aux systèmes d’assurances et de mutualisation (soutiens dits de l’article 68), à élargir la couverture des assurances notamment à tous les types d’aléas climatiques et aux pertes économiques importantes résultant de maladies animales ou végétales, à augmenter le cofinancement communautaire de ces assurances et des fonds de mutualisation.
Enfin, les parlementaires ont adopté toute une série d’amendements demandant le maintien d’instruments d’intervention ou de gestion du marché dans les secteurs des céréales, de la viande et des produits laitiers.
